中国古代循吏的演化特征和理政经验(邹恒华)

太古春

作者：邹恒华


　　循吏，意指奉公守法、勤廉施政、出类拔萃的州县级地方官吏，相当于现在市、县两级地方主官。无论是在巩固统治根基、导民化俗、改革创新、安定一方社会方面，还是在群体数量、个体素养、施政能力、理政业绩方面，循吏的表现都堪称一时之最。循吏无疑是中国古代社会的中坚力量和主导群体。正是因为循吏的存在，数千年来，老百姓才对政府充满敬仰、依附、归属之情；正是因为循吏的存在，才为后人积累了丰富的政治经验和厚重的历史积淀；正是因为循吏的存在，才使中国政界始终保持了勤政、廉政、善政、德政、惠政、实政的主流传统和正面典范。应该说，中国古代政府的威严和信用很大程度上是依赖于循吏的施政作为、道德教化和人格魅力。本文试图通过对古代循吏的全面系统分析，以期理出其主要的共性特征，总结其积极的理政经验，以资时下地方官员从政之鉴。

　　一、循吏盛兴的基本原因

　　中国古代循吏的发展具有明显的历史阶段性。历朝历代都涌现了一批有作为、有才华、有贡献的循吏。每一阶段的循吏盛兴都有一些共性的规律可循，兹举如下：

　　1、政局稳定是循吏盛兴的“维生素”。政权是循吏的基本依托，只有政局平稳，循吏盛兴才有基础和前提。《魏书·良吏传》谓“后之为吏，与世沉浮。”《宋史·循吏传》云：“承平之世，州县吏谨守法度以修其职业者，实多其人。”皆是此道理。西汉初期，“反秦之敝，与民休息，凡事简易，禁罔疏阔”，循吏始得以兴盛。”《汉书·循吏传》。李世民“削平乱迹，湔洗污风，唯思稼穑之艰，不以珠玑为宝。以是人知耻格，俗尚贞修，太平之基，率由兹道。”《旧唐书·良吏〈上〉》。金世宗“承海陵凋之余，休养生息，迄于明昌、承安之间，民物滋殖，循吏迭出焉。”《金史·循吏传》。由此可见，稳定的政局有利于塑造良好的政风，才有循吏的盛兴。

　　2、吏治有方是循吏盛兴的“膨胀剂”。古代循吏发展史表明，凡是吏治有方，管理有制，张弛有度，选用有法，循吏必然勃兴。汉宣帝时，“自丞相已下各奉职而进。及拜刺史守相，辄亲见问，观其所由，退而考察所行以质其言，有名实不相应，必知其所以然。……以为太守，吏民之本也。数变易则下不安，民知其将久，不可欺罔，乃服从其教化。故二千石有治理效，辄以玺书勉厉，增秩赐金，或爵至关内侯，公卿缺则选诸所表以次用之。是故汉世良吏，于是为盛，称中兴焉。”《汉书·循吏传》。这段话里包含三种吏治制度：一是任职制度；二是考察制度；三是选拔制度。这套制度对后世影响颇大。《旧唐书》是这样评价的：“汉代命官，重外轻内，郎官出宰百里，郡守入作三公。世祖中兴，尤深吏术，慎选名儒为辅相，不以吏事责功臣；政优则增秩赐金，绩负则论输左校。选任之道，皇汉其优。”唐代“洎天后、玄宗之代，贞元、长庆之间，或以卿士大夫涖方州，或以御史、郎官宰畿甸，行古道也。”所以循吏辈出。辽太宗时期，“抚有燕、蓟，任贤使能之道亦略备矣。……时又分遣重臣巡行境内，察贤否而进退之。是以治民、理财、决狱、弭盗，各有其人。”《辽史·能吏传》。这里表明辽太宗创立了巡视制度。刘宋时，“守宰之职，以六期为断，虽没世不徙，未及曩时，而民有所系，吏无苟得。”《宋书·良吏传》，创立了官吏任期制。明洪武五年，“下诏有司考课，首学校、农桑诸实政。日照知县马亮善督运，无课农兴士效，立命黜之。一时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清者百余年。”《明史·循吏传》。《清史稿·循吏传》也指出了这一点：“圣祖平定三籓之后，与民休息，拔擢廉吏，如于成龙、彭鹏、陈瑸、郭琇、赵申乔、陈鹏年等，皆由县令洊历部院封疆，治理蒸蒸，於斯为盛。世宗综覈名实，人知奉法。乾隆初政，循而勿失。国家丰亨豫大之休，盖数十年吏治修明之效也。”

　　3、清明政风是循吏盛兴的“润滑剂”。政治风气是循吏施政的政治环境，政风的清明、宽松与否直接关系到循吏的兴衰。班固认为汉代“以宽厚清静为天下先，故文、景以后，循吏辈出。”元初“风气质实，与汉初相似。世祖始立各道劝农使，又用五事课守令，以劝农系其衔。故当是时，良吏班班可见，亦宽厚之效也。”《元史·良吏〈一〉》。《后汉书·循吏列传》云：“光武长于民闲，颇达情伪，见稼穑艰难，百姓病害，至天下已定，务用安静，解王莽之繁密，还汉世之轻法。身衣大练，色无重彩，耳不听郑韂之音，手不持珠玉之玩，宫房无私爱，左右无偏恩。建武十三年，异国有献名马者，日行千里，又进宝□，贾兼百金，诏以马驾鼓车，□赐骑士。损上林池□之官，废骋望弋猎之事。其以手夡赐方国者，皆一札十行，细书成文。勤约之风，行于上下。数引公卿郎将，列于禁坐。广求民瘼，观纳风谣。故能内外匪懈，百姓宽息。自临宰邦邑者，竞能其官。”

　　4、领导垂范是循吏盛兴的“导向标”。汉代相国萧、曹以宽厚清静为天下帅，民作“画一”之歌，成为天下循吏争相效仿的榜样。汉宣帝“由仄陋而登至尊，兴于闾阎，知民事之艰难。自霍光薨后始躬万机，厉精为治，五日一听事。”为天下群吏作表率，所以汉宣帝成为古代循吏崇奉的明君，为后世所称道。《元史·良吏〈一〉》云：“自古国家上有宽厚之君，然后为政者得以尽其爱民之术，而良吏兴焉。”

　　5、循吏自强是循吏盛兴的“强心剂”。汉代“孝武之世，外攘四夷，内改法度，民用凋敝，奸轨不禁，时少能以化治称者。”惟江都相董仲舒、内史公孙弘、宽三人都是当时杰出的大儒且通于世务，明习文法，以经术润饰吏事，受当权者器重成为一代名吏。《汉书·循吏传》。再如晋代刘毅，虽然面临贿赂公行、营私成风的污浊吏界，仍能禀公直言，抗拒卖官。隋代梁彦光等“立严察之朝，属昏狂之主，执心平允，终行仁恕，余风遗爱，没而不忘，宽惠之音，足以传于来叶。”

　　二、循吏衰败的主要原因

　　世间万事万物盛衰有时，兴亡有律。循吏亦然。归结起来，循吏衰败的原因主要有以下几点：

　　1、政治腐败是首因。腐化的政治环境是循吏腐败的首要原因。“及建武之兴，虏难猋急，征役连岁，不遑启居，军国糜耗，从此衰矣。齐世善政著名表绩无几焉”。（《南齐书·良政传》）。“有魏初拓中州，兼并疆域，河南、关右，遗黎未纯，拥节分符，多出丰氵市。政术治风，未能咸允，虽动贻大戮，而贪虐未悛，亦由网漏吞舟，时挂一目。”《魏书·良吏传》。

　　2、吏治衰颓是主因。明代“英、武之际，内外多故，而民心无土崩瓦解之虞者，亦由吏鲜贪残，故祸乱易弭也。……神宗末年，征发频仍，矿税四出，海内骚然烦费，郡县不克修举厥职。而庙堂考课，一切以虚文从事，不复加意循良之选。吏治既以日媮，民生由之益蹙。”《明史·循吏传》。“末造财政紊乱，新令繁兴，簿书期会，救过之不遑。又迁调不时，虽有洁己爱民者，亦不易自举其职。论者谓有清一代，治民宽而治吏严，其敝也奉行故事，实政不修，吏道媮而民生益蹙。迨纪纲渐隳，康、雍澄清之治，邈焉不可见。观此，诚得失之林也。”《清史稿·循吏传〈一〉》。

　　3、政风不良是诱因。晋武帝司马炎“光启霸图，授方任能，经文纬武。……当此时也，可谓农安其业，吏尽其能者欤！”但是当时政风不良，“贿赂于此公行，结绶者以放浊为通，弹冠者以苟得为贵，流遁忘反，浸以为常。”以致循吏不兴。《晋书·良吏传》。“但廉平常迹，声问难高；适时应务，招响必速。是故搏击为侯，起不旋踵；儒弱贻咎，录用无时。此则已然于前世矣。”《魏书·良吏传》。“高祖膺运抚图，除凶静乱，日旰忘食，思迈前王。然不敦诗书，不尚道德，专任法令，严察临下。吏存苟免，罕闻宽惠，乘时射利者，多以一切求名。”《隋书·循吏传》。

　　4、首辅乱纲是恶因。《清史稿·循吏传〈一〉》云：“及后权相用用事，政以贿成，蠹国病民，乱萌以作，故循吏难振。”。“季叔浇漓，奸巧多绪，所以蒲、密无为之化，难见其人。”《魏书·良吏传》。“爰及惠怀，中州鼎沸，逮于江左，晋政多门，元帝比少康之隆，处仲为梗，海西微昌邑之罪，元子乱常，既权逼是忧，故羁縻成俗。莅职者为身择利，铨综者为人择官。”《隋书·循吏传》。

　　5、官吏自堕是内因。循吏衰败不仅有外在的原因，官吏自身随波逐流、甘于堕落是最关键的原因。“既炀帝嗣兴，志存远略，车辙马迹，将遍天下，纲纪驰紊，四维不张。其或善于侵渔，强于剥割，绝亿兆之命，遂一人之求者，谓之奉公，即时升擢。其或顾名节，存纲纪，抑夺攘之心，以从百姓之欲者，则谓之附下，旋及诛夷。夫吏之侵渔，得其所欲，虽重其禁，犹或为之。吏之清平，失其所欲，虽崇其赏，犹或不为。况于上赏其奸，下得其欲，求得廉洁，不亦难乎！”《隋书·循吏传》。

　　三、循吏的历史演化

　　不同历史时期，循吏的发展演变、选拔任用、施政方略、制度建设、群体分布、命运流程等都具有不同的特征。如唐朝循吏多集中在贞观之治、开元盛世及安史之乱后，所以就决定了唐朝循吏的基本特点，一是在大乱之后的抚民安民、化民导民、富民利民、荒政管理方面有较大作为的地方官吏。二是在清正廉洁、刚正不阿、直言善谏方面有突出表现的地方官吏。三是在治理边疆、对外交往、平讼断狱方面有突出政绩的地方官吏。再如清朝循吏，由于清朝由于社会关系较以往各为复杂，政府职能更为宽泛，政务更加繁多，对循吏提出了更严格的要求。要道德教化、办学兴礼、治盗平乱、治军剿匪、平冤断狱、治荒救灾、治水保民、治边安民、治妖抑邪、对外交往统合起来，综合施治。因此清朝循吏的素质修养、能力要求、施政措施、理政规划比以往更具全面性、系统性、合理性和综合性。

　　四、循吏的主要特点

　　综合起来，历朝历代循吏具有如下鲜明的共性特征：

　　1、好学、博学、勤学、讲学、治学、兴学、劝学、助学是古代循吏的第一个重要特征。绝大多数是勤奋好学的典范，或学有所长，或学富五车，或才华横溢。一是大多精通经义。如魏朝裴佗“少治《春秋杜氏》、《毛诗》、《周易》，并举其宗致。举秀才，以高第除中书博士。”魏朝窦瑗“瑗年十七，便荷帙从师。游学十载，始为御史。”魏朝羊敦“性尚闲素，学涉书史。”魏朝苏淑 “立性敦谨，颇涉经传。”汉代文翁“少好学，通《春秋》，以郡县吏察举。”汉代任延“年十二，为诸生，学于长安，明诗、易、春秋，显名太学，学中号为任圣童”。南齐裴昭明“少传儒史之业，泰始中，为太学博士。”魏朝宋世景博览群言，尤精经义。晋代杜轸博涉经书，博闻广涉，奏议驳论多见施用，与李骧并称“蜀中二郎”。二是精于治学，著书立说。如南齐虞愿“著《五经论问》，撰《会稽记》，文翰数十篇。”三是热心兴学。如南齐虞愿“在郡立学堂教授。”任延：又造立校官，自掾史子孙，皆令诣学受业，复其傜役。章句既通，悉显拔荣进之。郡遂有儒雅之士。《后汉书·循吏列传》。四是全力助学。汉代文翁，在成都市中修起学官，“招下县子弟以为学官弟子，为除更徭，高者以补郡县吏，次为孝弟力田。常选学官僮子，使在便坐受事。每出行县，益从学官诸生明经饬行者与俱，使传教令，出入闺阁。县邑吏民见而荣之，数年，争欲为学官弟子，富人至出钱以求之。由是大化，蜀地学于京师者比齐鲁焉。至武帝时，乃令天下郡国皆立学校官，自文翁为之始云。文翁终于蜀，吏民为立祠堂，岁时祭祀不绝。至今巴蜀好文雅，文翁之化也。”《汉书·循吏传》。五是开堂讲学。如清朝张沐任内黄知县时，亲自在明伦堂开坛讲学，授业数百人，还邀请名士孙奇逢到内黄县讲学。在四川资阳县时，军务之余仍坚持讲学。退休后又在汴中开堂讲学，两河之士争相趋附。六是学有所专。如清代陆在新由于熟谙经济理论，康熙五年以策论得举。清代童化长于名法学说，出佐郡邑治。

　　2、行孝、倡孝、劝孝、励孝、荐孝是古代循吏的第二个特征。一是躬亲孝道。如魏朝杜纂：“后居父丧尽礼。郡举孝廉，补豫州司士”。南齐傅琰“遭母丧，居南岸，邻家失火，延烧琰屋，琰抱柩不动，邻人竞来赴救，乃得俱全。琰股髀之间，已被烟焰。”南齐刘怀慰，父亲“死于义嘉事难，怀慰持丧，不食醯酱，冬月不絮衣。养孤弟妹，事寡叔母，皆有恩义。”二是劝孝教化。中国第一循吏孙叔敖，“施教导民，上下和合，世俗盛美，政缓禁止，吏无奸邪，盗贼不起。秋冬则劝民山采，春夏以水，各得其所便，民皆乐其生。”做到“位已高而意益下，官益大而心益小，禄已厚而慎不取。”“不教而民从其化，近者视而效之，远者四面望而法之。故三得相而不喜，知其材自得之也；三去相而不悔，知非己之罪也。”三是倡孝化民。鳏寡孤独有死无以葬者，乡部书言，霸具为区处，某所大木可以为棺，某亭猪子可以祭，吏往皆如言。其识事聪明如此，吏民不知所出，咸称神明。奸人去入它郡，盗贼日少。霸力行教化而后诛罚，务在成就全安长吏。《汉书·循吏传》。又王涣、任峻之为洛阳令，“明发奸伏，吏端禁止，然导德齐礼，有所未充，亦一时之良能也。”《后汉书·循吏列传》。任延“又骆越之民无嫁娶礼法，各因淫好，无适对匹，不识父子之性，夫妇之道。延乃移书属县，各使男年二十至五十，女年十五至四十，皆以年齿相配。其贫无礼娉，令长吏以下各省奉禄以赈助之。同时相娶者二千余人。是岁风雨顺节，谷稼丰衍。其产子者，始知种姓。咸曰：“使我有是子者，任君也。”多名子为“任”。”《后汉书·循吏列传》。四是鼓励孝道。秦彭“每春秋飨射，辄修升降揖让之仪。乃为人设四诫，以定六亲长幼之礼。有遵奉教化者，擢为乡三老，常以八月致酒肉以劝勉之。吏有过咎，罢遣而已，不加耻辱。百姓怀爱，莫有欺犯。”《后汉书·循吏列传》。许荆“和帝时，稍迁桂阳太守。郡滨南州，风俗脆薄，不识学义。荆为设丧纪婚姻制度，使知礼禁。”《后汉书·循吏列传》。

　　3、化民、抚民、安民、利民、富民是古代循吏的第三个特征。大凡循吏“深得民心，民众思念。所居民富，所去见思，生有荣号，死见奉祀，此廪廪庶几德让君子之遗风矣。”《汉书·循吏传》。杜纂“正光末，清河入房通等三百人颂纂德政，乞重临郡。诏许之。纂所历任，好行小惠，蔬食弊衣，多涉诬矫，而轻财洁己，终无受纳，为百姓所思，号为良守。”（《魏书·良吏传》）。羊敦“兴和初卒，年五十二。吏民奔哭，莫不悲恸。诏曰：‘故广平太守羊敦、故中山太守苏淑，并器业和隐，干用贞济，善政闻国，清誉在民。方藉良才，遂登高秩，先后凋亡，朝野伤悼。追旌清德，盖惟旧章，可各赏帛一百匹、谷五百斛，班下郡国，咸使闻知。’”（《魏书·良吏传》）。苏淑：“出除乐陵内史。淑在郡绥抚，其有民誉。始迳二周，谢病乞解，有诏听之，民吏老幼诉乞淑者甚众。后历荥阳太守，亦有能名。淑清心爱下，所历三郡，皆为吏民所思，当时称为良二千石。”（《魏书·良吏传》）。许荆“荆少为郡吏，兄子世尝报雠杀人，怨者操兵攻之。荆闻，乃出门逆怨者，跪而言曰：“世前无状相犯，咎皆在荆不能训导。兄既早没，一子为嗣，如令死者伤其灭绝，愿杀身代之。”怨家扶荆起，曰：“许掾郡中称贤，吾何敢相侵？”因遂委去。荆名誉益着。”《后汉书·循吏列传》。刘宠“宠少受父业，以明经举孝廉，除东平陵令，以仁惠为吏民所爱。母疾，□官去。百姓将送塞道，车不得进，乃轻服遁归。”《后汉书·循吏列传》。

　　古代循吏都有一颗恤贫之心。如杜纂 “性俭约，尤爱贫老，至能问民疾苦，对之泣涕。”（《魏书·良吏传》）。裴佗“所得俸禄，分恤贫穷。”（《魏书·良吏传》）。羊敦“雅性清俭，属岁饥馑，家馈未至，使人外寻陂泽，采藕根而食之。遇有疾苦，家人解衣质米以供之。朝廷以其清白，赐谷一千斛、绢一百匹。”（《魏书·良吏传》）。

　　4、德政、惠政、严政、实政是古代循吏的第四个特征。循吏是一群政绩突出的官吏。如裴佗 “入为尚书仓部郎中，行河东郡事。所在有称绩。为赵郡太守，为治有方，威惠甚著。转前将军、东荆州刺史，郡民恋仰，倾境饯送，至今追思之。”（《魏书·良吏传》）。窦瑗“声誉甚美，为吏民所怀。及齐献武王班书州郡，诫约牧守令长，称瑗政绩，以为劝厉焉。”（《魏书·良吏传》）。裴昭明“昭明历郡皆有勤绩。”（《魏书·良吏传》）。若杜诗守南阳，号为“杜母”，任延、锡光移变边俗，斯其绩用之最章章者也。又第五伦、宋均之徒，亦足有可称谈。《后汉书·循吏列传》。张恂“迁常山太守。恂开建学校，优显儒士。吏民歌咏之。于时丧乱之后，罕能克厉，惟恂当官清白，仁恕临下，百姓亲爱之，其治为当时第一。”《魏书·良吏传》。宋世景“世景既才长从政，加之夙勤不怠，兼领数曹，深著称绩。”《魏书·良吏传》。明亮“后除阳平太守，清白爱民，甚有惠政，声绩之美，显著当时。朝廷嘉其风化。转汲郡太守，为治如前，誉宣远近。二郡民吏，迄今追思之。”《魏书·良吏传》。

　　5、清明、清贫、清苦、清正、清廉、刚正是古代循吏的第五个特征。清正廉洁、刚正不阿是古代循吏的突出特点。如裴佗“佗性刚直，不好俗人交游，其投分者必当时名胜。清白任真，不事家产，宅不过三十步，又无田园。暑不张盖，寒不衣裘，其贞俭若此。”（《魏书·良吏传》）。窦瑗 “寻除广宗太守，治有清白之称。广宗民情凶戾，前后累政咸见告讼。惟瑗一人，终始全洁。……宗室以其寒士，相与轻之。瑗案法推治，无所顾避，甚见仇疾。官虽通显，贫窘如初，清尚之操，为时所重。”（《魏书·良吏传》）。羊敦“公平正直，见有非法，敦终不判署。”（《魏书·良吏传》）。虞愿“海边有越王石，常隐云雾。相传云‘清廉太守乃得见’，愿往观视，清彻无隐蔽。后琅邪王秀之为郡，与朝士书曰：‘此郡承虞公之后，善政犹存，遗风易遵，差得无事。’以母老解职，除后军将军。褚渊常诣愿，不在，见其眠床上积尘埃，有书数帙。渊叹曰：‘虞君之清，一至于此。’令人扫地拂床而去。”（《南齐书·良政传》）。刘怀慰“不受礼谒，民有饷其新米一斛者，怀慰出所食麦饭示之。…因著《廉吏论》以达其意。太祖闻之，手敕褒赏。…明帝即位，曰：‘刘怀慰若在，朝廷不忧无清吏也。’”（《南齐书·良政传》）。裴昭明“元徽中，出为长沙郡丞，罢任，刺史王蕴谓之曰：‘卿清贫，必无还资。湘中人士有须一礼之命者，我不爱也。’昭明曰：‘下官忝为邦佐，不能光益上府，岂以鸿都之事仰累清风。’…及还，甚贫罄。世祖曰：‘裴昭明罢郡还，遂无宅。我不谙书，不知古人中谁比？’…常谓人曰：‘人生何事须聚蓄，一身之外，亦复何须？子孙若不才，我聚彼散；若能自立，则不如一经。’故终身不治产业。”（《南齐书·良政传》）。

古代循吏大多廉政勤劳。如“石奢者，楚昭王相也。坚直廉正，无所阿避。行县，道有杀人者，相追之，乃其父也。纵其父而还自系焉。使人言之王曰：“杀人者，臣之父也。夫以父立政，不孝也；废法纵罪，非忠也；臣罪当死。”王曰：“追而不及，不当伏罪，子其治事矣。”石奢曰：“不私其父，非孝子也；不奉主法，非忠臣也。王赦其罪，上惠也；伏诛而死，臣职也。”遂不受令，自刎而死。”《史记·循吏列传》。汉代著名循吏龚遂，山阳南平阳人也，“以明经为官，至昌邑郎中令，事王贺。贺动作多不正，遂为人忠厚，刚毅有大节，内谏争于王，外责傅相，引经义，陈祸福，至于涕泣，蹇蹇亡已。面刺王过，王至掩耳起走，曰：“郎中令善愧人。”及国中皆畏惮焉。王尝久与驺奴宰人游戏饮食，赏赐亡度。遂入见王，涕泣膝行，左右侍御皆出涕。王曰：“郎中令何为哭？”遂曰：“臣痛社稷危也！愿赐清闲竭愚。”王辟左右，遂曰：“大王知胶西王所以为无道亡乎？”王曰：“不知也。”曰：“臣闻胶西王有谀臣侯得，王所为拟于桀、纣也，得以为尧、舜也。王说其谄谀，尝与寝处，唯得所言，以至于是。今大王亲近群小，渐渍邪恶所习，存亡之机，不可不慎也。臣请选郎通经术有行义者与王起居，坐则通《诗》、《书》，立则习礼容，宜有益。”王许之。遂乃选郎中张安等十人侍王。居数日，王皆逐去安等。”《汉书·循吏传》。任延“拜武威太守，帝亲见，戒之曰：“善事上官，无失名誉。”延对曰：“臣闻忠臣不私，私臣不忠。履正奉公，臣子之节。上下雷同，非陛下之福。善事上官，臣不敢奉诏。”帝叹息曰：“卿言是也。”《后汉书·循吏列传》。张恂“恂性清俭，不营产业，身死之日，家无余财。”《魏书·良吏传》。

　　古代循吏轻视钱财。如杜纂“从征新野，及南阳平，以功赐爵井陉男，赏帛五百匹。数日之中，散之知友。时人称之。时县令齐罗丧亡，无亲属收痤，纂以私财殡葬。由是郡县标其门闾，”（《魏书·良吏传》）。

　　敢于直谏也是古代循吏的共性特征。虞愿“帝以故宅起湘宫寺，费极奢侈。以孝武庄严刹七层，帝欲起十层，不可立，分为两刹，各五层。新安太守巢尚之罢郡还，见帝，曰：‘卿至湘宫寺未？我起此寺，是大功德。”愿在侧曰：“陛下起此寺，皆是百姓卖儿贴妇钱，佛若有知，当悲哭哀愍。罪高佛图，有何功德？’”“帝好围棋，甚拙，去格七八道，物议共欺为第三品。与第一品王抗围棋，依品赌戏，抗每饶借之，曰：‘皇帝飞棋，臣抗不能断。”帝终不觉，以为信然，好之愈笃。愿又曰：“尧以此教丹朱，非人主所宜好也。’”（《南齐书·良政传》）。

　　6、治产、治水、治灾、治盗（匪）、治军、治吏、治狱、治赋、治市、治妖、治豪强、治边疆、治外交是古代循吏的第六个特征。

　　古代循吏的施政活动遍及当时政府工作的各个方面，而且成效显著。如在督促农事方面颇为勤勉，如杜纂“劝督农桑，亲自检视，勤者赏以物帛，惰者加以罪谴。”（《魏书·良吏传》）。在征蛮平边方面也涌现了不少循吏。裴佗“蛮酋田盘石、田敬宗等部落万余家，恃众阻险，不宾王命，前后牧守虽屡征讨，未能降款。佗至州，单使宣慰，示以祸福。敬宗等闻佗宿德，相率归附。于是阖境清晏，寇盗寝息，边民怀之，襁负而至者千余家。”（《魏书·良吏传》）。

　　治吏严格、善于用人也是古代循吏的一贯风格。如羊敦“然其为治，亦尚威严。治有能名，奸吏跼蹐，秋毫无犯。”（《魏书·良吏传》）。“王堂、陈宠委任贤良，而职事自理。”《后汉书·循吏列传》。刘矩“灵帝初，代周景为太尉。矩再为上公，所辟召皆名儒宿德。不与州郡交通。”《后汉书·循吏列传》。

　　古代循吏大多有平冤断狱的突出才能。如傅琰“太祖辅政，以山阴狱讼烦积，复以琰为山阴令。卖针卖糖老姥争团丝，来诣琰，琰不辨核，缚团丝于柱鞭之，密视有铁屑，乃罚卖糖者。二野父争鸡，琰各问“何以食鸡”。一人云“粟”，一人云“豆”，乃破鸡得粟，罪言豆者。县内称神明，无敢复为偷盗。”（《南齐书·良政传》）。裴昭明“郡民龚玄宣云神人与其玉印玉板书，不须笔，吹纸便成字，自称龚圣人，以此惑众。前后郡守敬事之，昭明付狱治罪。迁射声校尉。”（《南齐书·良政传》）。“汉代著名循吏黄霸，淮阳阳夏人也，以豪杰役使徙云陵。霸少学律令，喜为吏，”“会宣帝即位，在民间时知百姓苦吏急也，闻霸持法平，召以为廷尉正，数决疑狱，庭中称平。守丞相长史，坐公卿大议廷中知长信少府夏侯胜非议诏书大不敬，霸阿从不举劾，皆下廷尉，系狱当死。霸因从胜受《尚书》狱中，再逾冬，积三岁乃出，语在《胜传》。胜出，复为谏大夫，会宣帝即位，在民间时知百姓苦吏急也，闻霸持法平，召以为廷尉正，数决疑狱，庭中称平。守丞相长史，坐公卿大议廷中知长信少府夏侯胜非议诏书大不敬，霸阿从不举劾，皆下廷尉，系狱当死。霸因从胜受《尚书》狱中，再逾冬，积三岁乃出，语在《胜传》。胜出，复为谏大夫，”《汉书·循吏传》。王涣“以平正居身，得宽猛之宜。其冤嫌久讼，历政所不断，法理所难平者，莫不曲尽情诈，压塞髃疑。又能以谲数发擿奸伏。京师称叹，以为涣有神筭。”《后汉书·循吏列传》。童恢“复辟公府，除不其令。吏人有犯违禁法，辄随方晓示。若吏称其职，人行善事者，皆赐以酒肴之礼，以劝励之。耕织种收，皆有条章。一境清静，牢狱连年无囚。比县流人归化，徙居二万余户。”《后汉书·循吏列传》。宋世景“世景明刑理，著律令，裁决疑狱，剖判如流。”《魏书·良吏传》。

　　一些循吏不仅善于理政，而且还善于治军、善于用兵。如傅琰“升明二年，督益宁二州军事。建元元年，进号宁朔将军。四年，征骁骑将军，黄门郎。永明二年，迁建威将军、安陆王北中郎长史，改宁朔将军。”（《南齐书·良政传》）。

　　治事安民、维护治安是古代循吏的一项基本功。如刘怀慰，任齐郡太守时，“怀慰至郡，修治城郭，安集居民，垦废田二百顷，决沈湖灌溉。”（《南齐书·良政传》）。任延“既之武威，时将兵长史田绀，郡之大姓，其子弟宾客为人暴害。延收绀系之，父子宾客伏法者五六人。绀少子尚乃聚会轻薄数百人，自号将军，夜来攻郡。延即发兵破之。自是威行境内，吏民累息。郡北当匈奴，南接种羌，民畏寇抄，多废田业。延到，选集武略之士千人，明其赏罚，令将杂种胡骑休屠黄石屯据要害，其有警急，逆击追讨。虏恒多残伤，遂绝不敢出。”《后汉书·循吏列传》。宋世景“行荥阳太守。郑氏豪横，号为难治。济州刺史郑尚弟远庆先为苑陵令，多所受纳，百姓患之。世景下车，召而谓之曰：“与卿亲，宜假借。吾未至之前，一不相问，今日之后，终不相舍。”而远庆行意自若。世景绳之以法，远庆惧，弃官亡走。于是僚属畏威，莫不改肃。终日坐于?事，未尝寝息。县史、三正及诸细民，至即见之，无早晚之节。来者无不尽其情抱，皆假之恩颜，屏人密语。民间之事，巨细必知，发奸摘伏，有若神明。尝有一吏，休满还郡，食人鸡豚；又有一干，受人一帽，又食二鸡。世景叱之曰：汝何敢食甲乙鸡豚，取丙丁之帽！吏干叩头伏罪。于是上下震悚，莫敢犯禁。坐弟道玙事除名。”《魏书·良吏传》。

　　荒政管理是古代循吏必备的基本能力。如第五访“迁张掖太守。岁饥，粟石数千，访乃开仓赈给以救其敝。吏惧谴，争欲上言。访曰：“若上须报，是□民也。]太守乐以一身救百姓！”遂出谷赋人。顺帝玺书嘉之。由是一郡得全。岁余，官民并丰，界无奸盗。”《后汉书·循吏列传》。阎庆胤，“不知何许人。为东秦州数城太守。在政五年，清勤厉俗。频年饥馑，庆胤岁常以家粟千石赈恤贫穷，民赖以济。其部民杨宝龙等一千余人，申讼美政。”《魏书·良吏传》。

　　组织有关工程建设是古代循吏重要的施政内容之一。如任延“河西旧少雨泽，乃为置水官吏，修理沟渠，皆蒙其利。”《后汉书·循吏列传》。王景“永平十二年，议修汴渠，乃引见景，问以理水形便。景陈其利害，应对敏给，帝善之。又以尝修浚仪，功业有成，乃赐景山海经、河渠书、禹贡图，及钱帛衣物。夏，遂发卒数十万，遣景与王吴修渠筑堤，自荥阳东至千乘海口千余里。景乃商度地埶，凿山阜，破砥绩，直□沟涧，防遏冲要，簄决壅积，十里立一水门，令更相洄注，无复溃漏之患。景虽简省役费，然犹以百亿计。明年夏，渠成。帝亲自巡行，诏滨河郡国置河堤员吏，如西京旧制。景由是知名。”《后汉书·循吏列传》。

　　发展生产、造福一方是古代循吏主要的施政目标。如“太守霸为选择良吏，分部宣布诏令，令民咸知上意，使邮亭乡官皆畜鸡豚，以赡鳏寡贫穷者。然后为条教，置父老师师伍长，班行之于民间，劝以为善防奸之意，及务耕桑，节用殖财，种树畜养，去食谷马。”《汉书·循吏传》。召信臣“以明经甲科为郎，出补穀阳长……其治视民如子，所居见称述，超为零陵太守，病归。复征为谏大夫，迁南阳太守，其治如上蔡。信臣为人勤力有方略，好为民兴利，务在富之。躬劝耕农，出入阡陌，止舍离乡亭，稀有安居时。行视郡中水泉，开通沟渎，起水门提阏凡数十处，以广溉灌，岁岁增加，多至三万顷。民得其利，蓄积有余。信臣为民作均水约束，刻石立于田畔，以防分争。禁止嫁娶送终奢靡，务出于俭约。府县吏家子弟好游敖，不以田作为事，辄斥罢之，甚者案其不法，以视好恶。其化大行，郡中莫不耕稼力田，百姓归之，户口增倍，盗贼狱讼衰止。吏民亲爱信臣，号之曰召父。荆州刺史奏信臣为百姓兴利，郡以殷富，赐黄金四十斤。”《汉书·循吏传》。“南阳茨充代飒为桂阳。亦善其政，教民种殖桑柘麻纻之属，劝令养蚕织屦，民得利益焉。”《后汉书·循吏列传》。任延“建武初，延上书愿乞骸骨，归拜王庭。诏征为九真太守。光武引见，赐马杂缯，令妻子留洛阳。九真俗以射猎为业，不知牛耕，民常告籴交址，每致困乏。延乃令铸作田器，教之垦辟。田畴岁岁开广，百姓充给。”《后汉书·循吏列传》。王景“迁庐江太守。先是百姓不知牛耕，致地力有余而食常不足。郡界有楚相孙叔敖所起芍陂稻田。景乃驱率吏民，修起芜废，教用儣耕，由是垦辟倍多，境内丰给。遂铭石刻誓，令民知常禁。又训令蚕织，为作法制，皆着于乡亭，庐江传其文辞。”《后汉书·循吏列传》。张恂“出为广平太守。恂招集离散，劝课农桑，民归之者千户。”《魏书·良吏传》。

　　古代循吏大多善于理财聚财、征收税赋、发展商业流通。如秦彭“兴起稻田数千顷，每于农月，亲度顷亩，分别肥塉，差为三品，各立文簿，藏之乡县。于是奸吏局蹐，无所容诈。彭乃上言，宜令天下齐同其制。诏书以其所立条式，班令三府，并下州郡。”《后汉书·循吏列传》。孙叔敖“庄王以为币轻，更以小为大，百姓不便，皆去其业。引起市场混乱，孙叔敖请复如故。”《史记·循吏列传》。韂飒“又耒阳县出铁石，佗郡民庶常依因聚会，私为冶铸，遂招来亡命，多致奸盗。飒乃上起铁官，罢斥私铸，岁所增入五百余万。”《后汉书·循吏列传》。孟尝“策孝廉，举茂才，拜徐令。州郡表其能，迁合浦太守。郡不产谷实，而海出珠宝，与交址比境，常通商贩，贸籴粮食。先时宰守并多贪秽，诡人采求，不知纪极，珠遂渐徙于交址郡界。于是行旅不至，人物无资，贫者饿死于道。尝到官，革易前敝，求民病利。曾未踰岁，去珠复还，百姓皆反其业，商货流通，称为神明。”《后汉书·循吏列传》。

　　少数古代循吏还是外交高手。如裴昭明“永明三年使虏，世祖谓之曰：‘以卿有将命之才，使还，当以一郡相赏。’还为始安内史。…九年，复遣北使。”（《南齐书·良政传》）。

　　古代循吏号称智吏、孝吏、良吏、能吏、廉吏、刚吏、军吏，多是智勇双全、善谋实干、清正廉洁之士。但少数古代循吏由于时代所限，也有不少缺点。如政治立场不坚定。杜纂 “孝昌中，为葛荣围逼，纂以郡降荣。荣令纂入信都慰喻，都督李瑾欲斩，刺史元孚德纂，还。出，又劝荣以水灌城，荣遂以纂为常山太守。至郡未几，荣灭。定州刺史薛昙尚以纂老旧，令护博陵、钜鹿二郡，纂以疾辞。少时卒于家。”（《魏书·良吏传》）。窦瑗“尔朱世隆等立长广王晔为主，南赴洛阳。至东郭外，世隆等遣瑗奏废之。瑷执鞭独人禁内，奏曰：“天人之望，皆在广陵，愿行尧舜之事。”晔遂禅焉。”（《魏书·良吏传》）。

　　五、循吏的理政经验

　　从历史文献来分析，古代循吏留下了丰富的理政经验，概括起来，主要有以下几点：一是古代循吏具有坚定的指导思想。古代循吏施政的指导思想非常明确，这点在《隋书·循吏传》中阐述得非常清楚：“古之善牧人者，养之以仁，使之以义，教之以礼，随其所便而处之，因其所欲而与之，从其所好而劝之。如父母之爱子，如兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲，故人敬而悦之，爱而亲之。若子产之理郑国，子贱之居单父，贾琮之牧冀州，文翁之为蜀郡，皆可以恤其灾患，导以忠厚，因而利之，惠而不费。其晖映千祀，声芳不绝，夫何为哉？用此道也。”。二是古代循吏具有不竭的求知意识。古代循吏大多系科举出身，勤奋笃学，始终保持着古代学人严谨的治学态度和不竭的求知精神，是典型的学习型干部。三是古代循吏具有廉正的从政作风。古代循吏廉洁问政，干净施政，从而赢得了后世的敬仰，其廉政之风值得后人学习。四是古代循吏具有严谨的敬业精神。奉职循理。恤人体国，良史述焉。叔孙﹑郑产，自昔称贤。拔葵一利，赦父非稥。李离伏剑，为法而然。《史记·循吏列传·索隐述赞》。五是古代循吏具有清晰的施政思路。古代循吏一般都是德法并举。恩威并举，教化为本。如刘矩“稍迁雍丘令，以礼让化之。其无孝义者，皆感悟自革。民有争讼，矩常引之于前，提耳训告，以为忿恚可忍，县官不可入，使归更寻思。讼者感之，辄各罢去。其有路得遗者，皆推寻其主。”《后汉书·循吏列传》。在具体措施上采取综合治理、突出重点的方法，即使从政地方是难治之地，也不畏艰难。六是古代循吏具有较强的创新能力。古代循吏并百都是循规蹈矩、墨守成规之人，大多具有较强的创新意识和创新能力，突破常规制定新法、新制、新规。如文翁“景帝末，为蜀郡守，仁爱好教化。见蜀地辟陋有蛮夷风，文翁欲诱进之，乃选郡县小吏开敏有材者张叔等十余人亲自饬厉，遣诣京师，受业博士，或学律令。减省少府用度，买刀布蜀物，赍计吏以遗博士。数岁，蜀生皆成就还归，文翁以为右职，用次察举，官有至郡守刺史者。”《汉书·循吏传》。七是古代循吏坚持不断地总结经验。古代循吏也会不断地总结自己的理政经验，如傅琰“琰父子并著奇绩，江左鲜有。世云诸傅有《治县谱》，子孙相传，不以示人。”（《南齐书·良政传》）。
（江西省抚州市信访局）

　　参考文献：
1、《史记·循吏列传》
2、《汉书·循吏传》
3、《后汉书·循吏列传》
4、《魏书·良吏传》
5、《南齐书·良政传》
6、《晋书·良吏传》
7、《隋书·循吏传》
8、《旧唐书·良吏传》（上、下）
9、《辽吏·能吏传》
10、《宋史·循吏传》
11、《金史·循吏传》
12、《元史·良吏传》
13、《宋书·良吏传》
14、《明史·循吏传》
15、《清史稿·循吏传》（一、二、三、四）